Предприятия обяжут добровольно контролировать продукцию от поля до тарелки

За круглым столом в редакции «ЗР» обсудили вступление в силу новых техрегламентов, касающихся безопасности пищевой продукции

С 1 июля 2013 года вступят в силу два новых технических регламента Таможенного союза: «О безопасности пищевой продукции» и «Пищевая продукция в части ее маркировки». Эти документы, вводящие общие стандарты для производителей трех государств, предполагают в том числе внедрение предприятиями системы управления безопасностью пищевых продуктов ХАССП.

Что ждет производителей продуктов питания в условиях действия единых для таможенного союза правил безопасности пищевой продукции и как эти нововведения отразятся на работе предприятий пищевой отрасти края? Эти вопросы обсудили на круглом столе в редакции «ЗР» специалисты пищевых предприятий, федеральных органов контроля и администрации Приморского края.

Галина ЛАУХИНА, начальник отдела надзора по гигиене питания Приморского управления Роспотребнадзора: - С 1 июля вступает в силу довольно много технических регламентов, которые приняты в отношении пищевых продуктов. Среди них есть те, которые касаются отдельных видов продукции, в частности масложировой, соковой, пищевых добавок, специализированной продукции для диетического профилактического питания. А есть общие технические регламенты, в частности «Пищевая продукция в части ее маркировки» и «О безопасности пищевой продукции». Естественно, основной из этих документов – техрегламент «О безопасности пищевой продукции».

В принципе, в нем ничего сверхъестественного нет в части, которая устанавливает, определяет соблюдение требований как санитарного законодательства, так и защиты прав потребителей. Эти требования расписаны в санитарных нормах и правилах, ГОСТах, правилах оказания услуг в сфере общественного питания или в правилах продажи.

Но есть одна очень серьезная статья, которая имеет значение в большей степени для предприятий пищевой промышленности. И она требует больших затрат не только финансовых, но и моральных, человеческих, временных и т.д. Это статья 10-я, которая определяет, что на каждом предприятии должна быть разработана и внедрена система контроля качества безопасности пищевых продуктов, основанная на принципах ХАССП.

Нужно отметить, что сертификация данной системы является добровольной, т. е. никто не заставляет предприятия в обязательном порядке сертифицировать эту систему. Но при этом на каждом предприятии данная система должна быть разработана.

Что это предполагает? Естественно, нужно сформировать приказом по предприятию определенную рабочую группу и ее руководителя. Эти люди должны быть достаточно грамотны, понимать, что это такое и как приступить к разработке всех этих мероприятий. Первое, что должно быть сделано, - это оценка состояния самого предприятия, в том числе санитарно-технического и разработка плана ремонта, чтобы определить, что покрасить, заменить, какое оборудование задействовать, с какими линиями поработать и т.д.

При этом нужно иметь в виду, что вступил уже в силу с 14 февраля 2013 года технический регламент Таможенного союза, который определяет требование сегодня к машинам и оборудованию. Для предприятий пищевой промышленности там как раз установлено довольно много требований к этому оборудованию. И на сегодня при разработке всех мероприятий, при оценке состояния предприятия эта часть должна быть обязательно учтена.

Следующее и самое главное - нужно определить все контрольные критические точки, согласно которым и будут разворачиваться все мероприятия на самом предприятии. Должна быть разработана программа, планы проведения мероприятий в соответствии с этой программой.

Что даст эта система? Естественно, на рынке это будет как раз одним из тех важных моментов, которые в той или иной мере сыграют роль в продвижении продукции. На нее больше будет обращено внимания, если предприятие укажет на то, что работает в такой системе, потому что она предусматривает контроль от поля до тарелки, от поступления сырья до окончательного выхода данной продукции. Россия вступила в ВТО, и такая продукция сможет уже выходить и на зарубежные рынки.

Сейчас это в большей степени касается предприятий пищевой промышленности, в дальнейшем коснется и предприятий общественного питания, особенно тех, которые занимаются не только оказанием услуг внутри своего предприятия, но и осуществляет производство продукции с реализацией вне предприятий общественного питания. Для них это тоже будет очень серьезная проблема. Постановлением правительства РФ сегодня определено, что уполномоченным органом, который осуществляют контроль за реализацией технического регламента «О безопасности пищевой продукции», является Роспотребнадзор. Но пока сегодня никто не преследует цели ужесточения контроля, наша цель сейчас - обучить, подсказать предприятиям.

Крупные предприятия пищевой промышленности Приморья сами осознают, что им это нужно делать, и есть ряд предприятий, которые уже работают с такой системой. В частности, «Хлебный дом» и «Ратимир» уже давно работают по системе ХАССП. Эти предприятия, конечно, отличаются от других, потому что сразу видно, что и персонал, и руководитель, и само предприятие более подготовлены и более правильно работают в этой системе.

Андрей ПУШКАРЕВ, главный редактор ИК «Золотой Рог»: - Некоторые предприятия уже перешли на систему ХАССП. Почему сделали это заранее?

Галина ДОДА, заместитель генерального директора ОАО «Владхлеб» по качеству: - Компания «Хлебный дом» давно работает в системе ХАССП, имеет сертификацию ISO 22000. «Владхлеб», как любое крупное предприятие, не может остаться в стороне. К программе разработки ХАССП мы уже приступили, понимая, что чем больше предприятие, тем больше времени следует этому уделить. Больше всего, конечно, затрат в ресурсах – времени, - поскольку мы сейчас полностью актуализируем имеющуюся нормативную документацию на продукцию, на программу производственного контроля, т.е. приводим в соответствие с техническим регламентом. Естественно, мы были участниками всех семинаров, которые проводил Роспотребнадзор, и благодаря им скорректировали свои действия. Посещение семинаров помогло нам более детально выстроить программу подготовки.

Серьезный момент – в обучении персонала принципам пищевой безопасности, потому что необходимо, чтобы персонал был обучаемым и хорошо обученным. Если верхнему эшелону менеджмента полученные знания в этой теме близки, то их следует каскадировать на следующие уровни – это мастера, начальники цехов и дальше до рабочего. В принципе, мы это и делаем.

Анастасия ЦИБЯКОВА, инженер по стандартизации и сертификации ООО «Ратимир»: - Наше предприятие сертифицировано по системе качества, основанной на принципах ХАССП, с 2007 года. А в начале этого года успешно прошло плановую сертификацию системы менеджмента безопасности пищевой продукции в соответствии с требованиям ГОСТ Р ИСО 22000. В политике компании «Ратимир» управление качеством и обеспечение безопасности выпускаемой продукции играет важную роль.

Для этого на предприятии имеются все необходимые ресурсы. В частности, производственная лаборатория оснащена современными экспресс-анализаторами, позволяющими осуществлять жесткий входной контроль поступающего сырья, вспомогательных материалов и выходной контроль готовой продукции.

Следует отметить, что внедрение системы ХАССП предполагает не только повышение престижа предприятия в глазах партнеров и потребителей, но и позволяет выбрать и обосновать мероприятия, обеспечивающие качество и безопасность выпускаемой продукции. Большинство предприятий уже сейчас могут воспользоваться какими-то имеющимися наработками сторонних специалистов и достаточно шаблонно внедрять их в свое производство. Но основной показатель - это функционирование системы, доказательство безопасности выпускаемой продукции: отсутствие претензий к качеству и безопасности продукции в течение достаточно длительного периода времени, положительная оценка результата аудиторских проверок второй стороной (в т. ч. контролирующих органов) и т. п.

Андрей Пушкарев: - Те, кто еще не внедрил систему ХАССП, активно к этому готовятся?

Виктор МАРЧЕНКО, председатель совета директоров группы компаний «Зеленые листья»: - У компании «Зеленые листья» два молокозавода – в Хороле и в Спасске. В прошлом году мы провели плановую реконструкцию предприятий, учли все современные требования к качеству и безопасности продукции. Теперь готовимся к внедрению системы ХАССП. У нас прошли совещания на эту тему, создана рабочая группа, которая в тесном контакте работает с Приморским центром сертификации. Государство дало нам срок на получение сертификата до февраля 2015 года, но мы сделаем это раньше. Мы планируем, что получим сертификат уже осенью этого года – большую часть работы мы уже сделали.

Людмила ГЛАЗУНОВА, главный технолог «Уссурийского МЖК «Приморская соя»: - Мы начали заниматься разработкой системы ХАССП на своем предприятии. В частности, новый закон о маркировке продукции, техрегламент, думаю, выявит недобросовестных производителей продукции, которые сейчас будут обязаны писать состав пищевого продукта в соответствии с тем, что там содержится. Тот майонез «Провансаль», который у нас раньше был, сегодня ушел в далекое прошлое. Сейчас все майонезы выпускаются с искусственными компонентами, с крахмалом, загустителями, добавками. Естественно, хороший майонез будет дороже стоить, иметь ограниченный срок годности и не очень будет пользоваться спросом в торговле. Выпускаемый нами майонез «Домашний» - аналог нашего доперестроечного «Провансаля». Здесь, в Приморье, конкуренцию нам составляет корейский майонез и хорошо известные марки федеральных производителей. Все они изготавливаются в европейской части, едут сюда. И цены, надо сказать, иногда у нас даже выше в торговле получаются, чем у них здесь.

Андрей Пушкарев: - Дорого обходится внедрение ХАССП предприятиям?

Виктор Марченко: - Конечно, это влечет за собой определенные дополнительные затраты. Сказать точно, сколько это будет стоить, пока не представляется возможным.

Галина Дода: - Мы тоже итоги еще не подводили. Но для примера могу сказать: если предприятие принимает решение приобретать такое оборудование, как рентген-детектор, то это порядка 1 млн рублей в зависимости от класса, т.е. одна единица оборудования может стоить в диапазоне от 500 тыс. до миллиона. Это тот вид оборудования, который позволяет предотвратить попадание продукции в торговую сеть с посторонними предметами.

Андрей Пушкарев: - То есть для малого бизнеса это будут достаточно большие затраты.

Галина Лаухина: - Все зависит от ассортимента вырабатываемой продукции, от того, на каких производственных мощностях работает предприятие. Маленькое предприятие работает на более узком ассортименте, и у него потребности другие – не всегда нужно приобретать новое оборудование, вводить в строй дополнительные площади и т.д. Вопрос цены – это, конечно, один их немаловажных моментов, но дело не только в нем. Ведь технический регламент не ведет к тому, чтобы на предприятиях было сверхсовременное оборудование и т. д. Можно рассматривать и то оборудование, которое уже есть, исходить из той материально-технической базы, которая имеется у предприятия. Нужно только все систематизировать, привести в порядок. Не только производственные мощности оказывают влияние на безопасность продукции, но и персонал, который должен четко понимать, что он делает на каждом этапе, что должно контролироваться, как можно действия скорректировать так, чтобы на любом этапе не происходило ухудшение качества продукции. Естественно, это требует не только обучения персонала, довольно много вопросов будут касаться и той нормативной технической документации, согласно которой вырабатывается продукция.

Ставить вопрос о финансах и о том, как это отразится на стоимости продукта, наверное, не совсем правильно потому, что преследуется другая цель – наша продукция должна быть востребована, в том числе и на зарубежных рынках, чтобы мы в системе ВТО представляли Россию качественными продуктами. Иначе она просто туда не выйдет.

Александр ФЕЙГИН, руководитель органа по сертификации систем ХАССП, эксперт Ростехрегулирования: - Какая сейчас проблема? Если брать денежную сторону, то, вообще, предприятие может не затратить ни копейки, потому что, если оно работало по действующему российскому законодательству, у него все соответствует. Для того, чтобы разработать систему ХАССП, не обязательно нанимать какую-то консалтинговую организацию. Основное условие – это приобрести стандарты, которые описывают данную систему. В Интернете вы не найдете готовых систем. Их нет. Почему предприятия приходят к другим организациям на разработку либо на консультацию? Потому что у них нет свободных людей, которые могли бы просто заняться этим, но по-хорошему разработать систему должно само предприятие. Никто за него это сделать так, как надо, не сможет. Может, ему придется у кого-то консультироваться, но можно и не консультироваться, и сделать это самостоятельно. Мы проводили обучающие семинары, и процентов 10 из присутствовавших на них сказали, что они сами это сделали.

Сейчас на рынке появилось много предложений готовых комплектов документов. Есть такие организации, которые говорят: в течение дня мы вам все выдадим. Такая ситуация сейчас возникает и в отношении ХАССП. Но предприятие должно четко понимать, что с этими документами оно ничего сделать не сможет. Есть примеры, когда предприятия заказывали документы, получали их, а потом возникал вопрос: а за что мы заплатили такие деньги. Потому что эта система уникальна, она должна разрабатываться предприятием. Мало разработать документ. Система должна быть внедрена и поддерживаться в рабочем состоянии. А доказательством ее рабочего состояния будет ежедневная работа.

У нас, к сожалению, менталитет такой: пока не останется 10 секунд, никто ничего делать не будет. А осталось уже 9 секунд, потому что сделать систему нормальную, внедрить ее и проверить, как она работает, нужно минимум полгода-год. Тем, кто говорит «я за месяц сделаю вам систему», не верьте. Это будет не система, а просто стопа бумаги. Мы уже несколько лет всех предупреждаем: готовьтесь, скоро это станет обязательным. В настоящее время если 10% из 700 предприятий края этим уже занимается, то это хорошо. А остальные ждут. Везде, во всех странах ХАССП - это обязательное требование, и он нужен для того, чтобы минимизировать выпуск опасной продукции.

Андрей Пушкарев: - Краевая администрация держит ситуацию на контроле?

Виктор ПОНАМАРЕВ, начальник отдела пищевой и перерабатывающей промышленности департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Приморского края: - Мы тесно сотрудничаем и с Роспотребнадзором, также проводим совещания, организовали курс обучения специалистов молочной промышленности в ДВФУ, где тоже достаточно подробно все это рассказывали. Полтора года – это не так уж много времени для перехода на новую систему. Нужно сейчас начинать работать, чтобы не получилось так, как с техрегламентом на молочную продукцию. Сейчас большая ответственность возлагается на предприятие, которое работает легально, налоги платит, соблюдает нормы санитарные. Но, к сожалению, у нас много на рынке продукции нелегальных производителей.

В европейской части страны многие предприятия эту систему уже внедрили, потому что у них рынок более подвижный и они там больше на европейский рынок поставляют, к тому же там мощные торговые сети, которые тоже требования предъявляют.

Галина Лаухина: - Торговые сети тоже сориентированы на то, чтобы брать продукцию качественную, чтобы она соответствовала всем требованиям: маркировке, безопасности, транспортировке, упаковки и т.д. Естественно, если предприятие работает с такой системой контроля качества и безопасности своей продукции, управляет этой системой контроля, то, скорее всего, сеть будет брать именно его продукцию, чем другого производителя.

Андрей Пушкарев: - Тем не менее в этом году исполнилось 5 лет техрегламенту на молочную продукцию, который ввел понятие «молочный напиток». Но молочного напитка сегодня не найдешь в магазинах…

Александр Фейгин: У нас в целом ситуация улучшилась по молоку. Но предприятия, к сожалению, редко контролируют – раз в 3 года. И у предприятий появляется временной диапазон, который позволяет им нерадиво работать. В принципе, сейчас молока низкого качества, как было раньше, не найдешь. Основная масса молока на рынке все же высокого качества. Иногда добавляют сухое молоко, но это тоже молоко, из него делают детское питание. Хотя сухое молоко может быть разным, и даже фальсификатом.

Виктор Марченко: - Ситуация с сухим и восстановленным молоком характерна только для стран постсоветсткого пространства. У нас летом молока избыток, потому что коровы хорошо питаются, а потребность в нем у населения снижается. В то время как зимой – ситуация обратная: молока мало, а спрос большой. Чтобы решить эту проблему, производители летом сушат молоко, а зимой его восстанавливают. Весь мир идет по другой технологии: коров круглогодично кормят одинаково и они в любое время года дают стабильное количество молока. Мировые технологии содержания и кормления коров мы будем использовать на нашем «Инновационном агрокомплексе «Зеленые листья».

Техрегламент обязал производителей называть восстановленное молоко молочным напитком. Покупателей это, конечно, отпугнуло. Хотя пищевая ценность стерилизованного и восстановленного молока одинаковая. Но в одном случае можно писать «молоко», а во втором – нет.

Андрей Пушкарев: - Насколько актуальна проблема нелегально произведенной, контрафактной продукции?

Виктор Понамарев: - Эта проблема есть. Например, по нашей оценке, где-то около 30% пекарен в Приморском крае нелегальные, они пекут хлеб неизвестно в каких условиях. Мы закрыли во Владивостоке 20 таких хлебопекарен. В Дальнегорске с населением 40 тыс. человек 40 хлебопекарен. Они никаких затрат не несут. Мы письма направляли во все районные администрации, чтобы посмотрели на свои предприятия по отчетам, какие объемы производит пекарня, как отчитывается. Зачастую и во Владивостоке появляется продукция, где нет даже этикетки. Поэтому здесь, я считаю, нам нужно работать не только с органами Роспотребнадзора, но и с другими правоохранительными органами.

Александр Фейгин: - К сожалению, мы стали работать в мировом рынке и оказались достаточно незащищенными. Российская пищевая промышленность раньше работала на натуральном сырье, был небольшой список красителей, пищевых добавок, причем в основном они были натуральные. Как только мы открыли рынок, то на предприятия потоком пошли различные предложения: купите у нас добавки, приходили даже предложения на промышленную партию заменителей горчицы или молока.

Андрей Пушкарев: - Экономика нашего края испытывает какое-то влияние от продуктов, сделанных в странах Таможенного союза – Белоруссии, Казахстане?

Александр Фейгин: - Если брать Белоруссию, то эта страна очень мощная в экономическом плане, в плане поддержки своего производителя. У них очень жесткий контроль со стороны государства за производимой продукцией. Качество продукции высокое, продукция, как правило, более натуральная, чем даже российская. Исходя из этого на их продукцию и спрос высокий.

Виктор Понамарев: - Наша основная задача сейчас – это пополнение сырьевой базы. В Приморском крае в советское время выпускалось 220 тыс. тонн цельномолочной продукции из сырья, которое производилось в крае. Сейчас мы производим 56 тыс. тонн. Колбас мы производили где-то 28 тыс. тонн, сейчас производим 46 тыс. тонн. Но сырье на 98% - импорт. У нас было 9 боен, сейчас нет ни одной. Поэтому сырье – сегодня основная задача.

Андрей Пушкарев: - А культура потребления у приморцев, по вашим оценкам, растет?

Галина Лаухина: - Сегодня в средствах массовой информации дебатируется вопрос о том, что правительство пытается внести изменения в закон о торговле, где вся ответственность за приобретенный продукт будет возложена на самого потребителя. В проекте уже заложено то, что он должен прийти, внимательно изучить товар, и если он, допустим, купил с истекшим сроком годности, то он сам виноват. Но для этого нашего потребителя нужно обучать. А обучающих программ практически сегодня не разработано.

У нас неактивен сам производитель. Вырабатывают в крае довольно много хорошей продукции, внедряют новые технологии, новые виды продукции, но при этом потребители мало об этом знают.

Александр Фейгин: - Мы же завалили нашей продукцией Дальний Восток, включая рыбную продукцию, колбасную, даже наши хлебобулочные изделия продают в Хабаровском крае. Значит у нас хорошего качества продукция, раз мы можем входить на рынки других регионов, причем там свои рынки защищают, чужих не очень стремятся пускать.

Андрей Пушкарев: - Как производители оценивают перспективы местного рынка в связи с упразднением границ для торговли? Повысится ли уровень конкуренции на рынке?

Виктор Марченко: - Вступление России в ВТО и Таможенный союз, безусловно, создаст на рынке дополнительную конкуренцию. Для местного производителя, наверное, это не всегда хорошо. Есть фирмы с мировым именем, которые крепко стоят на ногах и имеют капиталы на продвижение, а есть фермеры, которые только поднимаются и такими ресурсами не располагают. Получается, что крупный производитель и фермер находятся в неравных конкурентных условиях. С другой стороны, если говорить о молочной продукции, особенно в нашем сегменте пастеризованного молока, то усиления конкуренции мы не прогнозируем. Максимальный срок хранения пастеризованного молока – 21 день, за это время оно не успеет к нам прийти ни с Америки, ни с Новой Зеландии, ни с Австралии. Пастеризованное молоко – это региональный продукт, импорт в этой нише практически невозможен. А вот стерильное молоко, йогурты, их могут привезти откуда угодно. Поэтому если импорт и увеличится, то только в части продукции с длительным сроком хранения. Мы стерильной продукцией не занимаемся. Наша задача – сохранить живое молоко для дальневосточников. Мы производим молоко по собственной инновационной технологии, которую запатентовали в России и за рубежом. Она позволяет сохранить все полезные свойства парного молока до 90 дней. Это ноу-хау, конкурентное преимущество, в том числе и по отношению к мировым производителям.

Елена АБАШЕВА. Газета «Золотой Рог», Владивосток.