Приморье сэкономит на демократии

Второй этап реформы местного самоуправления стартовал в Приморье, пишет деловая газета "Золотой Рог".

Вслед за отказом от прямых выборов глав территорий у назначаемых по конкурсу сити-менеджеров исчезнут конкуренты в виде председателей дум, а правила проведения конкурса на замещение поста главы муниципалам «подскажет» прокуратура. Один из аргументов в пользу именно такой схемы организации местной власти - желание избежать затрат на довыборы одного (!) депутата в случае избрания главы города (района) из состава думы.

Предыдущие новации в законодательстве о МСУ давали регионам возможность самим установить порядок избрания муниципальных глав. Напомним, что в минувшем году в Приморье было решено повсеместно внедрить схему «глава территории - глава администрации», в которой реальная власть принадлежала бы сити-менеджеру. Однако не успели муниципальные образования прописать двуглавую схему МСУ у себя в уставах, как подоспела очередная новация: теперь, согласно поправкам в федеральные законы, которые президент Владимир ПУТИН подписал 4 февраля, главу города (района) и главу администрации можно совместить в одном лице. А вот избирать его из состава депутатов или из числа людей, определенных конкурсной комиссией, - на этот счет федералы вновь дали свободу выбора регионам.

На неделе 17 депутатов краевого парламента из фракции «Единая Россия» внесли в ЗС ПК поправки к принятому всего три месяца назад закону «О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края». По ним глава городского округа (муниципального района) избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Таким образом, в отборе потенциального «хозяина» муниципалитета поучаствуют не только депутаты, но и представители, назначенные губернатором края, пишет деловая газета "Золотой Рог".

Еще до принятия новых правил их анонсировали муниципальным депутатам. На состоявшемся 18 февраля заседании Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при ЗС ПК вопрос выборов «первых лиц» территорий стал одним из центральных.

- Мы долго определялись, какой способ избрания главы администрации выбрать. Поскольку избранный из состава депутатов глава муниципалитета слагает полномочия депутата, требуются довыборы. Это затратно и по времени, и по финансам. Депутаты пришли к выводу, что менее затратным будет избирать главу из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, - объяснила начальник правового управления Законодательного Собрания Ирина ВОЛОДИНА.

Что касается порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы города (района), то он должен быть установлен муниципальными правовыми актами. Однако в Приморье решено унифицировать и этот момент.

- Мы опросили прокуратуру Приморского края разработать «модельный» правовой акт о порядке проведения конкурса, чтобы прийти к единообразию. Думаю, что прокуроры на местах выйдут с соответствующей законодательной инициативой. Призываю вас не затягивать с принятием этих документов, - обратилась Ирина Володина к муниципальным депутатам.

Между тем 18 февраля законопроект об избрании глав городов и районов по представлению конкурсной комиссии прошел предварительное обсуждение в комитете по региональной политике и законности ЗС ПК. Большинством голосов комитет рекомендовал принять документ сразу в трех чтениях, хотя оппозиционные депутаты придерживаются особого мнения.

- Предыдущая версия краевого закона создавала в муниципалитетах систему двоевластия, хотя избранный депутатами глава - председатель думы никакими весомыми полномочиями не обладал. Поэтому в устранении этой двойственности есть положительный момент, - сказал «Золотому Рогу» зампред комитета по региональной политике и законности Павел АШИХМИН. - Недостаток законопроекта в том, что из предусмотренных федеральным законодательством схем избрания главы города (района) в Приморье вводится только одна - с участием конкурсной комиссии, половина которой назначается губернатором. Конечно, такой способ тоже имеет право на существование, но право определять способ избрания главы нужно было сохранить за муниципалитетами.

Добавим, что в случае одобрения на февральской сессии ЗС ПК ввести закон в действие предполагается уже 7 марта, аккурат к моменту окончания полномочий сразу 6 глав городов и районов, избранных на свои посты в марте 2010-го. А всего в 2015 году, как уже сообщал «Золотой Рог», истекают полномочия у 9 из 34 муниципальных глав.

Александр САЛКОВ. Газета «Золотой Рог», Владивосток.